Администрация города
Челябинска
официальный сайт
Интернет-приёмная

У Вас возник вопрос или предложение?

Вы здесь

дминистративная ответственность за нарушение технических регламентов и правил пожарной безопасности

 

«Административная ответственность за нарушение

технических регламентов и правил пожарной безопасности»

 

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

В Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности определены как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности квалифицируется как нарушение требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ.

Анализ практики рассмотрения дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ выявил ряд типичных ситуаций, возникающих в ходе производства по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, и позволил выработать следующие правовые подходы при разрешении возникающих споров.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности не определяет критерии для разграничения ответственности собственников и лиц, уполномоченных владеть, распоряжаться или пользоваться имуществом. В каждом конкретном случае подлежит выяснению вид и характер правонарушения и определяется вина лица, привлекаемого к ответственности.

В части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» содержится перечень лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Несмотря на то, что указанный перечень лиц носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит, вопрос о субъекте административной ответственности вызывает определенные трудности.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Бремя содержания многоквартирного дома в случае заключения договора управления с управляющей компанией возлагается на управляющую компанию.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанными Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (пункт 42).

Согласно договору управления многоквартирным домом общество выполняет функции по надлежащему содержанию, обслуживанию и техническому ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, именно управляющая организация согласно положениям статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности жилого дома.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности муниципальными учреждениями образования по причине отсутствия финансирования не является основанием для освобождения бюджетного учреждения от административной ответственности.

К перечню лиц, несущих административную ответственность, статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесены руководители органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на правах единоначалия.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Имущество, переданное в оперативное управление, должно соответствовать требованиям пожарной безопасности в момент его передачи.

Суды при рассмотрении данной категории дел указывают, что орган местного самоуправления является субъектом выявленного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом суды руководствуются положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

 

 

Заместитель прокурора города

советник юстиции                              Т.В. Полежаева